解答专家
王琦，，，，，，中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副教授
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怎样界定违规取得、持有与使用运动健身卡等消耗卡（券）及违规收支私人会所的行为？？ ？ ？？？？
答：一、《条例》的划定和主旨
《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第一百零二条划定：违反有关划定取得、持有、现实使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等种种消耗卡（券），，，，，，或者违反有关划定收支私人会所，，，，，，情节较重的，，，，，，给予忠言或者严重忠言处分；；；；；情节严重的，，，，，，给予作废党内职务或者留党观察处分。。 。。。从近年来查处的案例看，，，，，，党员干部侵蚀变质，，，，，，往往都有从量变到质变、从小节到大错的历程。。 。。。有的党员干部把一餐饭、一瓶酒、一包烟、一张卡看成“小意思”，，，，，，有的党员以为吃点喝点、拿点收点“无所谓”。。 。。。党的十八大以来，，，，，，党中央之以是下鼎实力狠抓“球杆上的糜烂”“会所中的歪风”，，，，，，就是由于俱乐部、高尔夫球场、私人会所等场合容易助长奢靡之风、享乐主义，，，，，，滋生种种糜烂问题，，，，，，好比违规吃喝、权钱生意、利益勾兑、形成政商勾通的小圈子。。 。。。特殊是党员干部收支私人会所，，，，，，不是简朴的收支问题，，，，，，也不是简朴的吃喝问题，，，，，，由于私人会所差池公众开放，，，，，，群众难以监视，，，，，，党组织难以羁系，，，，，，与要求党员干部牢靠树立自动接受监视和约束的自觉意识南辕北辙，，，，，，因此要从政治上看待，，，，，，严肃惩办。。 。。。
二、适用要点本条划定了两种违纪情形，，，，，，一是违反有关划定取得、持有、现实使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等种种消耗卡（券），，，，，，二是违反有关划定收支私人会所。。 。。。
第一，，，，，，准确界定违规取得、持有、现实使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等种种消耗卡（券）。。 。。。运动健身卡，，，，，，指包括种种运动健体态式在内的具有储值功效的卡片；；；；；会所和俱乐部是供人们群集、外交、举行种种娱乐运动的整体和场合，，，，，，其会员卡具有价值属性，，，，，，凭卡可以举行消耗、免于付费或者享受折扣；；；；；高尔夫球卡，，，，，，指高尔夫球场的会员卡，，，，，，之以是单列高尔夫球卡，，，，，，是由于高尔夫球场往往实验会员制，，，，，，门槛较高、用度腾贵，，，，，，违规持卡、用卡更为典范、更为频发；；；；；种种消耗卡（券）则以兜底的形式席卷了种种具有消耗性子的实体卡或者电子券。。 。。。原本运动健身、加入娱乐运动、打高尔夫球，，，，，，都是正常的生涯行为，，，，，，本无可厚非。。 。。。违反有关划定取得、持有、现实使用消耗卡（券），，，，，，主要是指消耗卡（券）的泉源是公款购置、受贿所得、收礼而来，，，，，，使用事情时间去使用、消耗，，，，，，收支该消耗卡（券）对应的场合或加入该项运动自己就具有违纪违法性子，，，，，，等等。。 。。。若是消耗卡（券）是用自己的收入所得、以合理的市场价钱支付，，，，，，并非使用事情时间现实使用，，，，，，该场合或运动的性子正当合规，，，，，，则不属于违反有关划定。。 。。。
第二，，，，，，准确认定违规收支私人会所。。 。。。2013年12月，，，，，，中央纪委、中央党的群众蹊径教育实践运动向导小组印发《关于在党的群众蹊径教育实践运动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》，，，，，，要求党员向导干部不收支私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，，，，，，自觉接受党组织和人民群众的监视。。 。。。2014年5月，，，，，，中央党的群众蹊径教育实践运动向导小组印发《关于进一步整治“会所中的歪风”的通知》，，，，，，明确党员向导干部不得收支私人会所，，，，，，私人会所是指实验会员制、只有会员才华收支的会所或者不向公众开放、只对少数人开放的餐饮效劳、休闲娱乐、美容健身等场合。。 。。。凭证上述划定，，，，，，认定“私人会所”需要具备以下三种特征：一是专属性，，，，，，即只向有会员资格的特定少数人开放，，，，，，不向社会一样平常公众开放，，，，，，对进入会所有资质的要求和身份的限制。。 。。。二是私密性，，，，，，私人会所不但外观上不挂牌、不昭示，，，，，，特意避开公众眼线，，，，，，更主要的是以提供私密的、可信托的空间作为最基本的效劳，，，，，，有的甚至门口警备森严，，，，，，统一时间段只接待一拨客人，，，，，，搞“一桌餐”。。 。。。三是高等性，，，，，，私人会所往往提供高等餐饮酒水，，，，，，以及棋牌、推拿等娱乐效劳，，，，，，潜藏享乐主义、奢靡之风。。 。。。由于相关划定要求党员不得收支私人会所，，，，，，因此只要不是由于监视执纪、行政执法等事情需要收支，，，，，，都属于违反有关划定。。 。。。需要注重的是，，，，，，随着对私人会所整治力度的一直加大，，，，，，私人会所的设立越发隐藏，，，，，，实践中，，，，，，一些人为了规避监视，，，，，，将私人住宅刷新成向特定工具提供餐饮、娱乐运动的场合，，，，，，搞所谓的“家宴”，，，，，，举行利益勾兑，，，，，，此类场合应认定为具有私人会所的性子。。 。。。
第三，，，，，，准确认定情节要件。。 。。。违规取得、持有、现实使用消耗卡（券）和违规收支私人会所行为必需抵达情节较重，，，，，，才组成违纪。。 。。。情节的轻重可以通过以下因素综合认定：一是取得、持有消耗卡（券）的数目、价值，，，，，，现实使用的次数、消耗的金额，，，，，，或者收支私人会所的次数；；；；；二是取得、持有、现实使用的消耗卡（券）所适用的场合或针对的运动是否具有奢靡享乐性子、进入该场合或者开展该运动自己是否违规违纪，，，，，，到私人会所中破费了几多钱、做了什么事；；；；；三是行为造成的负面影响的水平，，，，，，是否给社会民俗和政治生态造成不良影响，，，，，，是否发动其他党员一起违规办卡、持卡、用卡或一起收支私人会所；；；；；四是行为人主观态度上是起劲自动，，，，，，照旧消极被动、迫于压力，，，，，，等等。。 。。。
三、和相关条款的区别首先，，，，，，与《条例》第九十七条划定的“收受可能影响公正执行公务的礼物、礼金、消耗卡（券）”相区别。。 。。。收受可能影响公正执行公务的消耗卡（券）的行为，，，，，，属于收受可能影响公正执行公务的财物行为的一种，，，，，，强调收受财物可能影响收礼人当下或未来的公务行为的公正性，，，，，，若是收受财物毫无可能影响公正执行公务，，，，，，也没有显着凌驾正常投桃报李，，，，，，则不组本钱条款的违纪；；；；；第一百零二条划定的“违反有关划定取得、持有、现实使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等种种消耗卡（券）”，，，，，，除了强调取得行为违规，，，，，，还包括持有或现实使用行为的违规。。 。。。若是违规取得来自治理效劳工具等赠予的、可能影响公正执行公务的消耗卡（券），，，，，，则属于《条例》第二十五条第一款划定的“一个违纪行为同时冒犯本条例两个以上条款的”情形，，，，，，遵照处分较重的条款（第九十七条）定性处置惩罚。。 。。。其次，，，，，，与《条例》第一百零一条划定的“接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等运动安排”相区别。。 。。。接受或提供可能影响公正执行公务的宴请或其他运动安排，，，，，，强调运动安排可能影响当下或未来的公务行为的公正性。。 。。。第一百零二条划定的“违反有关划定收支私人会所”强调只要不是事情需要，，，，，，一律不得收支具有私人会所性子的场合。。 。。。若是是在私人会所接受、提供运动安排，，，，，，并且可能影响公正执行公务，，，，，，则属于《条例》第二十五条第一款划定的“一个违纪行为同时冒犯本条例两个以上条款的”情形，，，，，，应适用处分较重、最能体现行为性子的条款定性处置惩罚。。 。。。再次，，，，，，与《条例》第一百一十三条划定的“违反有关划定组织、加入用公款支付的宴请、娱乐、健身运动，，，，，，或者用公款购置赠予或者发放礼物、消耗卡（券）等”相区别。。 。。。本条款强调对公共财物的治理和使用，，，，，，公款姓公，，，，，，一分一厘都不可乱花。。 。。。若是用公款购置的方法违规取得、持有消耗卡（券），，，，，，或者在私人会所违规组织或加入用公款支付的运动，，，，，，则属于《条例》第二十五条第一款划定的“一个违纪行为同时冒犯本条例两个以上条款的”情形，，，，，，应适用处分较重的条款（第一百一十三条）定性处置惩罚。。 。。。另外，，，，，，若是党员干部违规收支私人会所，，，，，，在场合内搞团团伙伙、结党营私等非组织运动，，，，，，或者举行赌博、嫖娼等违纪违法运动的，，，，，，则要凭证《条例》第五十四条、第三十条等条款的划定定性处置惩罚。。 。。。
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泉源：中央党校（国家行政学院）网
